安徽省引江濟淮工程管理和保護條例  

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告

  （第五十九號）

  《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》已經(jīng)2021年12月22日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

  2021年12月22日

安徽省引江濟淮工程管理和保護條例

（2021年12月22日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

目錄

  第一章 總則

  第二章 管理和保護范圍

  第三章 水量調(diào)度與用水管理

  第四章 航運管理

  第五章 水質(zhì)保護

  第六章 法律責(zé)任

  第七章 附則

第一章 總則

  第一條 為了加強引江濟淮工程管理和保護，充分發(fā)揮引江濟淮工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)引江濟淮工程的管理和保護。

  本條例所稱引江濟淮工程，是指溝通長江淮河流域，涉及安徽、河南兩省，以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉用水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用的工程。

  第三條 引江濟淮工程管理和保護應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，確保引江濟淮工程調(diào)度科學(xué)、安全高效。

  第四條 省人民政府應(yīng)當加強對引江濟淮工程管理和保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，明確引江濟淮工程管理和保護的主管部門，建立引江濟淮工程地表水生態(tài)補償機制和聯(lián)合執(zhí)法機制。

  引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)引江濟淮工程的保護，負責(zé)引江濟淮工程征地拆遷、水質(zhì)保護和建設(shè)環(huán)境保障等相關(guān)工作。

  第五條 省、引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府發(fā)展改革、水行政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，負責(zé)引江濟淮工程管理和保護的有關(guān)工作。

  第六條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位負責(zé)引江濟淮工程的建設(shè)運營、資金籌措、維護管理等工作。

  引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當加強引江濟淮工程質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境保護以及水質(zhì)保護、供水保障、航運暢通等日常運營維護管理，并接受行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  省人民政府及其有關(guān)部門、引江濟淮工程建設(shè)運營單位根據(jù)工作需要，加強與河南省相關(guān)方面的聯(lián)系，推進引江濟淮工程建設(shè)、運行和保護工作的協(xié)調(diào)合作。

  第七條 引江濟淮工程綜合調(diào)度運用應(yīng)當遵循調(diào)水、航運服從防汛抗旱的原則。防汛抗旱應(yīng)當接受有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。指揮和調(diào)度的具體辦法由省人民政府負責(zé)防汛抗旱的部門另行制定。

  引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當積極配合當?shù)厝嗣裾龊靡瓭垂こ萄鼐€的水情旱情監(jiān)測預(yù)警、巡查排險、應(yīng)急搶護等工作。

  第八條 引江濟淮工程輸水干線全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系。各級河長湖長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)河湖保護工作。

  第九條 省人民政府應(yīng)當制定引江濟淮工程沿線文化旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌文化旅游空間布局，培育旅游多元業(yè)態(tài)。

  引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當依托引江濟淮工程，科學(xué)規(guī)劃文化旅游帶和精品線路，建設(shè)引江濟淮文化旅游示范工程，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  第十條 鼓勵社會資本投入引江濟淮工程的建設(shè)、運營和維護。

  第十一條 任何單位和個人都有權(quán)對損害引江濟淮工程設(shè)施以及危及工程運行、航運、水環(huán)境安全等行為進行勸阻和舉報。

第二章 管理和保護范圍

  第十二條 引江濟淮工程的管理范圍，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家批準的文件劃定。其管理范圍包括：

  （一）引江濟淮工程依法使用的土地；

  （二）水閘（涵閘）、船閘、泵站、渡槽、倒虹吸、箱涵、新開明渠、過魚設(shè)施等；

  （三）調(diào)蓄水庫、作為輸水渠道的現(xiàn)有河道和湖泊。

  前款第三項規(guī)定涉及河道、湖泊的，其管理范圍按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定劃定。

  引江濟淮工程涉及的各類自然保護地和省重要濕地的保護與管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 引江濟淮工程及其涉及的飲用水水源地以及河道、航道、湖泊、調(diào)蓄水庫、水閘、泵站等的保護范圍，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定劃定。

  尚未劃定保護范圍的，由引江濟淮工程沿線縣級以上人民政府按照下列標準劃定并予以公告：

  （一）新開挖的無堤防河道為自管理范圍邊線向外延伸至五十米以內(nèi)的區(qū)域；

  （二）明渠輸水工程為自管理范圍邊線向外延伸至三十米以內(nèi)的區(qū)域；

（三）暗涵、管道等地下輸水工程為工程設(shè)施垂直上方地面以及從其邊線向外延伸至二十米以內(nèi)的區(qū)域，其中穿越城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的不少于十米；

（四）穿越河流的倒虹吸、渡槽等交叉工程為從管理范圍邊線或者建筑物邊線向交叉河道上游延伸至不少于二百米不超過五百米、向交叉河道下游延伸至不少于五百米不超過一千米以內(nèi)的區(qū)域。

  第十四條 引江濟淮工程管理范圍內(nèi)新建的梯級樞紐工程以及新開挖的渠道、航道，由引江濟淮工程建設(shè)運營單位運營管理。

  引江濟淮工程管理范圍內(nèi)疏浚擴挖的河道、航道，可以由省人民政府授權(quán)引江濟淮工程建設(shè)運營單位運營管理。

  引江濟淮工程建設(shè)中新建、改建具有“拆一還一”性質(zhì)的道路、橋梁、渡槽、倒虹吸等河道交叉建筑物、專項設(shè)施，以及新建的影響處理工程、水質(zhì)保護工程，過魚設(shè)施等，交由原產(chǎn)權(quán)（管理）單位或者所在地人民政府運營管理。

  第十五條 引江濟淮工程保護范圍內(nèi)的開發(fā)利用和后續(xù)配套工程建設(shè)，應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、有序開發(fā)、合理利用的原則，符合國土空間規(guī)劃、引江濟淮工程沿線生態(tài)保護與旅游總體規(guī)劃以及省其他相關(guān)專項規(guī)劃。

  第十六條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當建立信息監(jiān)控平臺，對引江濟淮工程的水量調(diào)度數(shù)據(jù)、航道航運數(shù)據(jù)等信息進行監(jiān)控，并及時將相關(guān)信息報送水行政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門。

  第十七條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當在引江濟淮工程管理和保護范圍的邊界設(shè)立界樁、界碑等保護標志，設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施。

  引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當支持引江濟淮工程建設(shè)運營單位設(shè)立保護標志、安全隔離設(shè)施，任何單位和個人不得擅自移動、破壞。

  第十八條 在引江濟淮工程管理范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

  （一）在行洪、排澇的河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行洪、輸水和航運的建筑物、障礙物或者種樹及種植高稈作物；

  （二）傾倒、堆放、排放影響水工程安全運行和船舶通航安全的砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；

  （三）在堤身、護堤地和調(diào)蓄水庫大壩、渠道、水閘管理范圍內(nèi)建房、開渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、采石、取土、扒口、開采地下資源以及放牧、開展集市貿(mào)易；

  （四）擅自新建、改建或者擴大排污口；

  （五）擅自從事經(jīng)營性的養(yǎng)殖活動、餐飲活動；

  （六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

  在引江濟淮工程保護范圍內(nèi)，不得從事影響引江濟淮工程運行、危害引江濟淮工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

第三章 水量調(diào)度與用水管理

  第十九條 引江濟淮工程的水量調(diào)度與用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，堅持總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責(zé)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運等需求。

  第二十條 引江濟淮工程水量分配方案以國家批準的多年平均調(diào)水量和引江濟淮工程分市水量分配指標等為依據(jù)，由省人民政府水行政主管部門商引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市人民政府制訂，報省人民政府批準后執(zhí)行。

  第二十一條 引江濟淮工程水量調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計劃的編制、下達按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十二條 引江濟淮工程受水區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水、灌溉補水、航運及生態(tài)用水，實行年度統(tǒng)一調(diào)度。

  引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當根據(jù)批準的引江濟淮工程水量分配方案、水量調(diào)度方案，會同引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門制定年度用水建議計劃，依法報經(jīng)批準后實施。

  第二十三條 引江濟淮工程沿線有關(guān)設(shè)區(qū)的市需要調(diào)增、調(diào)減年度水資源配置指標的，有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當會同引江濟淮工程建設(shè)運營單位向省人民政府水行政主管部門提出，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后由引江濟淮工程建設(shè)運營單位組織實施。

  第二十四條 省人民政府水行政、交通運輸和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府和引江濟淮工程建設(shè)運營單位制定引江濟淮工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府批準。

  引江濟淮工程沿線區(qū)域發(fā)生重大洪澇、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故等突發(fā)事件，應(yīng)當按照經(jīng)批準的水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案進行調(diào)度或者處置。

  第二十五條 直接從引江濟淮工程內(nèi)取水的單位和個人，應(yīng)當依法取得取水許可，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

  第二十六條 引江濟淮工程受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施和設(shè)備，提高用水效率和效益，加強城市節(jié)約用水的管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗水的建設(shè)項目。

  引江濟淮工程受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌配置引江濟淮工程供水和當?shù)厮Y源，改善水生態(tài)環(huán)境。在引江濟淮工程受水區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)，工程供水能夠滿足需要的，應(yīng)當劃定為地下水禁止開采區(qū)，禁止取用地下水。

  第二十七條 根據(jù)省人民政府的授權(quán)，引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當與引江濟淮工程受水區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府簽訂供水協(xié)議。

  供水協(xié)議應(yīng)當包括年度供水量、計量方式、供水水質(zhì)、交水斷面、交水方式、水價、水費支付時間和方式、違約責(zé)任等。

  第二十八條 引江濟淮工程受水區(qū)內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當按照與引江濟淮工程建設(shè)運營單位簽訂的供水協(xié)議，及時、足額支付水費。

  第二十九條 引江濟淮工程城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水實行兩部制水價，具體供水價格由省人民政府價格主管部門核定。

  農(nóng)業(yè)用水價格由省人民政府另行確定。

  引江濟淮工程生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定。

第四章 航運管理

  第三十條 引江濟淮工程航運管理的范圍，包括菜子湖線、兆西河線、江淮溝通段和引江濟淮后續(xù)工程明確的航道，以及依法認定的通航水域。

  第三十一條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范實施航道養(yǎng)護，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài)，并接受引江濟淮工程沿線縣級以上人民政府交通運輸主管部門的監(jiān)督。

  第三十二條 船閘投入運行前，引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準編制運行方案，并報所在地有管轄權(quán)的交通運輸主管部門同意后發(fā)布。

  引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當依法落實船閘安全運行主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的異常情況、重大問題和安全隱患，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理，并及時向所在地有管轄權(quán)的交通運輸主管部門報告。

  第三十三條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位按照規(guī)定收取船舶過閘費，收費標準由省人民政府價格主管部門會同有關(guān)主管部門核定。

  第三十四條 禁止在引江濟淮工程航道內(nèi)運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河水域運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。

  第三十五條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當制定引江濟淮工程航運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急管理人員、裝備與設(shè)施，并接受航運突發(fā)事件所在地縣級以上人民政府的組織、調(diào)度和指揮。

  遇到惡劣天氣、特殊水情、水上交通事故、交通堵塞等對航行安全有較大影響的特殊情形或者因生態(tài)保護需要時，縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以采取限時航行、單向航行、封航等管制措施，并予以公告。

第五章 水質(zhì)保護

第三十六條 引江濟淮工程沿線各級人民政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

引江濟淮工程沿線各級人民政府應(yīng)當將引江濟淮工程沿線的水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施加強水污染防治，建設(shè)濕地、防護林等生態(tài)隔離保護帶，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量，確保供水安全。

  負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，根據(jù)職責(zé)依法監(jiān)督檢查，及時查處污染、破壞引江濟淮工程沿線區(qū)域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的行為。

  引江濟淮工程建設(shè)運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定落實水環(huán)境保護措施。

  第三十七條 省人民政府應(yīng)當制定引江濟淮工程沿線生態(tài)保護規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保障工程水質(zhì)安全。

  引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當加強生態(tài)保護和修復(fù)工作，實施干線生態(tài)林帶工程，加強森林、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)治理，加強國家級和省級野生動植物保護。

  第三十八條 引江濟淮工程沿線縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容。

  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對引江濟淮工程建設(shè)運營單位落實水環(huán)境保護措施情況的監(jiān)督，并將其納入對引江濟淮工程建設(shè)運營單位負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容。

  第三十九條 引江濟淮工程調(diào)水期內(nèi)，具有城鄉(xiāng)供水功能水體的水質(zhì)應(yīng)當達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準的Ⅲ類或者Ⅲ類以上標準。

  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當規(guī)劃和設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點，在引江濟淮工程輸水干線及其主要支流入河口、跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域交界斷面設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施，運用信息化等先進手段對所在地水體水質(zhì)進行監(jiān)測。

  第四十條 引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當推廣測土配方施肥、精準施肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織實施化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量和替代措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

  第四十一條 引江濟淮工程航道內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的船舶應(yīng)當設(shè)置污水污染物存貯裝置、集油裝置，實行污染物船內(nèi)封閉、收集上岸，禁止向水體排放污染物。

  引江濟淮工程沿線港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠和水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當配套建設(shè)運行船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并與轉(zhuǎn)運、處理處置設(shè)施有效銜接。

  引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施。

  第四十二條 引江濟淮工程沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當建立跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，協(xié)同做好跨界水體污染防治、水閘防污調(diào)控、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置等工作，保障水生態(tài)環(huán)境安全。

第六章 法律責(zé)任

  第四十三條 負有引江濟淮工程管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

  （一）不按照規(guī)定制定水量分配方案的；

  （二）不按照規(guī)定制定或者拒不執(zhí)行水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的；

  （三）不依法履行水質(zhì)監(jiān)測職責(zé)的；

  （四）遇到對航行安全有較大影響的特殊情形或者因生態(tài)保護需要時，不采取相應(yīng)管制措施的；

  （五）其他不履行工程管理職責(zé)的行為。

  第四十四條 引江濟淮工程建設(shè)運營單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

  （一）防汛抗旱期間，未配合履行水情旱情監(jiān)測預(yù)警、巡查排險、應(yīng)急搶護職責(zé)的；

  （二）未按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家和省批準的規(guī)劃設(shè)計方案以及技術(shù)規(guī)范組織實施工程建設(shè)、運營和維護的；

  （三）不按規(guī)定制定年度水量調(diào)度計劃或者拒不執(zhí)行水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的；

  （四）供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準，繼續(xù)供水的；

  （五）虛報瞞報有關(guān)信息，不按要求報送相關(guān)信息的；

  （六）其他不履行建設(shè)運營職責(zé)的行為。

  第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

  第四十六條 本條例所稱拆一還一，是指因工程建設(shè)影響需恢復(fù)重建的建筑及專項設(shè)施，遵循“原規(guī)模、原標準、恢復(fù)原功能”的原則復(fù)建、改建。

  第四十七條 引江濟淮工程建設(shè)、管理中涉及文物保護的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

  第四十八條 本條例自2022年3月1日起施行。